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            廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”建設工作方案
            撰寫時間:2019-07-18
            來源: 廣東省農業農村廳
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            【字體:

             (廣東省農業農村廳2019年4月30日以粵農農規〔2019〕2號印發)

            為貫徹落實省委、省政府深入實施鄉村振興戰略、發展“一村一品、一鎮一業”富民興村產業的決策部署,根據《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》《廣東省人民政府關于印發〈廣東省涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知〉》(粵府〔2018〕123號)等要求,制定本工作方案。

            一、建設原則及建設目標

            (一)建設原則

            以實施鄉村振興戰略為總抓手,以推進農業供給側結構性改革為主線,以提高農業綜合效益和增加農民收入為核心,立足資源稟賦,堅持市場導向,打造實施鄉村振興戰略、推動產業興旺、促進農民脫貧致富的有效載體和重要平臺,為廣東農業實現高質量發展發揮重要作用。

            一是政府引導。充分發揮政府在規劃引導、資源整合和示范推廣等方面的作用,把“一村一品、一鎮一業”建成興村強鎮的發展工程和富裕農民的民生工程。

            二是市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,遵循市場經濟規律,選擇既有地方特色又有市場前景的產業發展,吸引社會資本、金融資本投入“一村一品、一鎮一業”。

            三是企業主體。以農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場和農業龍頭企業等新型經營主體為項目實施主體,發揮實施主體主觀能動性,高質高效完成項目建設任務。

            四是統籌結合。“一村一品、一鎮一業”項目建設要和產業扶貧、產業園建設、農村人居環境整治等相結合,既要發展產業,又要兼顧農村公益性、基礎設施建設。中央專項扶貧資金優先扶持省定貧困村和有貧困人口的地區,申報產業扶貧的項目優先安排項目資金;省級“一事一議”專項資金優先支持村級公益性事業建設。

            (二)建設目標

            通過“一村一品、一鎮一業”建設,形成一批主導產業突出、區域特色優勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、農民增收效果顯著的專業村鎮,促進地方特色產業由資源變產品、產品變商品、商品變名品,帶動產品開發、產業發展,富裕一方農民,振興一方經濟。自2019年開始,連續3年,每年扶持1000個村發展農業特色產業,到2021年全省扶持3000個村發展農業特色產業,形成200個特色農業專業鎮,實現粵東西北地區全覆蓋。帶動形成一批有影響力的全國一村一品示范村鎮,新增一批全國名特優新農產品目錄,我省全國一村一品示范村鎮、名特優新農產品目錄數走在全國前列。

            二、建設條件和建設內容

            (一)建設條件

            一是產業主導性強。具備良好的產業基礎和資源優勢,已初步形成1-2個特色主導產業,農業主導產業規模占比較高,申報產業產值占本村農業產業總產值30%以上。名特優新產業可適當放寬標準,發展名特優新產業的村鎮(鄉),原則上要在最適種養區發展。

            二是新型經營主體強。具有一定數量正常運作的農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體,能承擔“一村一品、一鎮一業”建設任務。優先支持國家級、省級農民專業合作社示范社及農村致富帶頭人。

            三是帶動貧困戶增收脫貧作用強。具備條件的優先直接支持2277個省定貧困村和扶貧開發幫扶對象發展生產,帶動貧困戶增收脫貧。

            (二)建設內容

            各地要從產業實際情況出發,開展“一村一品、一鎮一業”建設,建設內容包括但不限于:

            一是做精一批特色產業。各地要因地制宜,科學規劃,選擇適合自身發展、符合市場需求的特色優勢產業,充分發揮資源優勢、傳統優勢和區位優勢,通過專業化、規模化、市場化和品牌化建設,培育壯大1-2個具有本地特色的主導產業,培育一批名特優新特色產業。

            二是培育一批新型經營主體。加快培育適應區域化、專業化、規模化發展要求的經營主體,充分發揮農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體的功能,推廣“合作社+龍頭企業+基地+農民”“合作社+專業市場+農民”等經營模式,支持發展多環節托管、關鍵環節托管和全程托管等社會化服務模式,提高“一村一品、一鎮一業”發展組織化程度,完善新型經營主體與農戶的利益聯結機制。

            三是推廣一批綠色生態技術。推行標準化生產,示范推廣輕簡高效種養技術模式,建設一批綠色高效生產示范基地;制定一批標準綠色生產技術規范;示范推廣優質、特色、高效品種,強化地方特色品種的保護、利用和提純復壯,提高供給精準和有效性;示范推廣節水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥、綠色防控等綠色生態環保技術。

            四是打造一批知名品牌。開展綠色食品、有機食品認證,鼓勵具有鮮明地域特色的產品申報國家地理標志保護產品等認證,加強特色農產品區域公用品牌建設,打造一批“鄉字號”“土字號”農產品品牌。認定一批省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮,推薦一批國家一村一品示范村鎮。對認定為專業村鎮的產品,統一生產標準、統一商標、統一LOGO,力爭實現生產標準化、特征標識化、產地身份化、營銷品牌化,提升我省特色農產品的供給質量,提高我省“一村一品、一鎮一業”特色產品知名度和市場競爭力。

            五是推動一批產業融合。圍繞主導產業,建設一批儲藏、保鮮、烘干、清洗、分組、包裝等初加工設備設施,開發一批特色精深加工產品,拓展運銷服務等相關產業,挖掘農業增收潛力。在發展特色產業基礎上,與新農村建設、南粵古驛道活化利用以及一事一議村級公益事業等相結合,拓展休閑觀光、文化傳承、生態保護等農業多種功能,推進農業與文化、康養等產業深度融合,實現產業提檔升級。發展訂單農業,及時對接供需,搭建特色農產品營銷推介展示平臺,建立一村一品產品采購商聯盟,強化市場體系建設,實現特色產品優質優價。

            六是推廣一批農業機械化和信息化技術。支持先進適用的農機裝備與機械化技術推廣,鼓勵農機農藝融合;推廣“機器換人”,提升勞動效率。與信息進村入戶工程相結合,支持發展電子商務營銷,探索推廣“一村一品一店”模式。

            七是加快一批土地流轉。以實施“一村一品、一鎮一業”為載體,鼓勵依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地,解決承包地細碎化問題,提升我省農業規模化、組織化、專業化水平。

            三、職責分工

            各級政府、各部門及新型經營主體各負其責,分工協作,共同推進“一村一品、一鎮一業”建設。

            (一)省級職責。省農業農村廳制定《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”建設工作方案》,報省政府審定批復;并具體制定《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”項目庫管理辦法》《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”專業村鎮認定管理辦法》,聯合省財政廳制定《廣東省農業農村廳 廣東省財政廳“一村一品、一鎮一業”項目財政補助資金管理辦法》。制定省財政資金分配和產業適宜區等規劃,指導全省“一村一品、一鎮一業”項目建設工作。建設和維護“一村一品、一鎮一業”信息管理平臺,指導、督導項目實施,視項目進展情況組織項目抽驗,對約束性任務進行績效考核。評審、批復用于“一村一品、一鎮一業”產業支撐、宣傳等工作的省本級資金項目。組織省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮認定和全國一村一品專業村鎮申報、示范村鎮認定。

            (二)市級職責。各地級以上市人民政府統籌協調本市“一村一品、一鎮一業”工作。各地級以上市農業農村部門負責匯總本轄區的“一村一品、一鎮一業”建設項目,并將項目實施方案報省農業農村廳備案;負責項目的業務指導,報送項目進展、資金使用、驗收考評、績效評價等有關情況,視本市實施的“一村一品、一鎮一業”項目進展情況組織抽驗。審核推薦轄區內省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮認定和全國一村一品專業村鎮申報、示范村鎮認定有關材料,報送省農業農村廳。

            (三)縣級職責。縣(市、區)人民政府負總體責任,負責“一村一品、一鎮一業”項目統籌規劃、審批、監管和驗收。縣(市、區)農業農村部門審核本縣(市、區)入庫項目,報縣(市、區)人民政府審批;按要求報送項目進展、資金使用、驗收考評、績效評價等有關情況;對轄區開展的“一村一品、一鎮一業”項目進行業務指導;組織、審核、匯總轄區省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮認定和全國一村一品專業村鎮申報、示范村鎮認定有關材料,報送市農業農村部門。

            (四)鎮(鄉)級職責。鎮(鄉)人民政府是責任主體,負責確定發展特色產業,遴選項目實施主體(含實施主體專用銀行賬號),組織制定總體項目申報方案(含資金使用方案)和實施方案并入庫,每月通過信息平臺上報項目建設進度和資金使用進度,組織項目實施管理和項目自驗、績效自評。申報省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮認定。

            (五)行政村職責。協助鎮(鄉)人民政府開展主導產業確定、實施主體遴選、土地流轉以及一事一議村級公益事業等工作。申報省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮認定。

            (六)實施主體職責。農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體是實施主體,主要職責是按照“一村一品、一鎮一業”項目建設目標和任務清單,負責項目建設及運營,與農民建立利益緊密聯結機制。自覺接受各級人民政府和業務主管部門的監督和指導,每月向鎮(鄉)人民政府上報項目建設進度和資金使用進度。組織項目自驗和績效自評。

            (七)其他部門職責。各級財政部門視情況對財政資金使用情況組織開展績效評價。各級審計部門負責對補助資金的分配管理使用進行審計。

            四、入庫和審批

            “一村一品、一鎮一業”采取項目庫管理,未列入項目庫的項目原則上不安排省級及以上財政資金。廣東省農業農村廳建立“一村一品、一鎮一業”項目庫,各縣(市、區)、鎮(鄉)人民政府和各級農業農村部門在項目庫內完成項目入庫、審核、審批、備案、建設進度和資金使用進度跟蹤報送、績效評價等全過程管理。

            (一)入庫項目。入庫的項目須具備地方特色強、經濟帶動能力強、促進貧困戶增收作用強等條件。

            (二)審批程序。鎮(鄉)人民政府負責確定發展產業,遴選項目實施主體,組織申報并入庫。縣農業農村部門對入庫項目進行審核后報縣(市、區)人民政府審批,并報市農業農村部門,市農業農村部門匯總后報省農業農村廳備案。實施主體、鎮(鄉)人民政府、縣(市、區)農業農村部門、縣(市、區)人民政府必須對申報項目的真實性、合規性負責。

            項目庫管理其他有關規定按照《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”項目庫管理辦法》執行。

            五、資金及使用管理

            (一)資金來源。2019-2021年省農業農村廳每年統籌整合省級及以上財政資金約10億元用于“一村一品、一鎮一業”建設。鼓勵各地統籌整合其他涉農資金和引導社會資本,加大“一村一品、一鎮一業”項目支持力度,發揮資金的集聚作用。

            (二)支持區域。統籌整合用于“一村一品、一鎮一業”建設的省級及以上財政資金重點支持粵東西北地區和貧困山區,兼顧惠州市惠東縣、龍門縣、博羅縣,肇慶市高要區、四會市、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣和江門市恩平市、臺山市、開平市等農業產業大縣,鼓勵符合條件的墾區積極參與。珠三角地區自籌建設資金,自行安排建設數量,并在省級“一村一品、一鎮一業”項目庫內備案實施方案,填報項目績效。

            (三)資金用途。本項目財政補助資金重點用于支持產業發展,并向公益性、基礎性、服務性項目傾斜。本項目財政補助資金不得用于建設樓堂館所,不得用于租賃土地、經營性開支(包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支),不得用于企業債務等一般性支出。

            (四)資金管理。省農業農村廳制訂年度資金分配方案,連同任務清單一并提供省財政廳,納入涉農資金統籌整合范圍整體下達并按預算級次撥付補助資金;未納入涉農資金統籌整合范圍的資金,由省農業農村廳單獨制定資金分配方案,提供省財政廳辦理預算下達手續。縣級收到預算文件后,根據任務清單制定涉農資金統籌整合實施方案,并根據項目申請和批復情況以及各項資金的管理要求及時將資金下撥至項目實施主體,不采取報賬制。本項目財政補助資金管理其他有關規定按照《廣東省農業農村廳 廣東省財政廳“一村一品、一鎮一業”項目財政補助資金管理辦法》執行。

            六、獎懲措施

            (一)獎勵措施。省農業農村廳對“一村一品、一鎮一業”項目建設進度快、成效好的鎮(鄉)人民政府和認定為省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮、全國一村一品示范村鎮的村委會或鎮(鄉)人民政府,給予適當獎勵。省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮認定按照《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”專業村鎮認定管理辦法》執行,全國一村一品示范村鎮認定按照農業部有關要求執行。省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮認定和全國一村一品示范村鎮認定由省農業農村廳組織,有關認定情況將全省通報,并抄送有關市、縣政府。

            (二)懲罰措施。“一村一品、一鎮一業”建設資金撥付至縣財政后,3個月內未完成項目審批和實施主體收到項目資金1年內未完成建設任務的縣級政府和實施主體,將給予通報,并對政府分管或主要負責同志進行約談。對項目進展慢、績效差的實施主體,將減少其他涉農資金安排。對擠占、截留、挪用項目財政補助資金的實施主體,按程序取消資格,收回項目財政補助資金,3年內不得申報同類資金項目,并依法追究法律責任。

            七、工作要求

            (一)強化組織領導。“一村一品、一鎮一業”建設已列為2019年省“十件民生實事”,各地、各有關部門要把“一村一品、一鎮一業”產業發展作為產業振興的重要抓手,納入當地經濟社會發展中統籌安排,組織成立專班,明確工作責任,細化工作任務,量化工作目標,做好指導服務。

            (二)嚴格程序要求。嚴格按照要求篩選審核入庫項目,嚴格落實公開公示、審核、審批、備案等程序,確保入庫項目科學、精準。

            (三)做好績效評價。鎮(鄉)人民政府和實施主體做好項目績效自評,縣(市、區)人民政府負責對財政資金使用效果進行績效評價。省農業農村廳年終牽頭對納入涉農資金統籌整合的約束性任務進行績效考核。省財政廳視項目推進情況組織開展重點績效評價。產業扶貧、“一事一議”等項目的績效評價指標設置應符合原渠道資金的績效目標要求。績效評價結果作為縣(市、區)、鎮(鄉)人民政府下年度“一村一品、一鎮一業”建設資金安排的重要依據。

            (四)嚴格時間要求。省級資金下達3個月內,縣(市、區)人民政府完成項目審批等工作。審批通過后10個工作日內,縣(市、區)財政部門要將財政補助資金撥付至實施主體賬戶。自財政資金下撥至實施主體賬戶之日起1年內,要完成項目建設。

            (五)加強宣傳引導。充分利用各類媒體,全方位、多角度、立體化宣傳“一村一品、一鎮一業”工作,及時總結宣傳好典型、好經驗、好做法,復制打造一批可借鑒、可推廣的范例與樣板。

            (六)鼓勵多方投資。加強金融支農創新,結合“萬企幫萬村”行動,撬動金融資本、工商資本投入。要充分發揮省農業供給側結構性改革基金和省級農業信貸擔保體系兩個平臺的作用,切實解決“一村一品,一鎮一業”發展的資金瓶頸。鼓勵將主導產業農產品納入地方農業保險保障范圍,探索開展特色農產品生產收入保險試點。

            八、本方案自2019年5月10日起實施,有效期3年。

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